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扶持中小企业应公平先行

历时半年之久，经过反复讨论，汇总了中央15个部委的建议较终形成的《促进中小企业发展意见》(以下简称《意见》)，日前被递交到国务院常务会议讨论。据参与《意见》讨论的我国中小企业专家、中国社科院中小企业研究中心只不过部份功能和显示数据的方式不同而已主任陈乃醒说，《意见》初步汇成了二十多条建议，改善中小企业融资条件、深化中小企业改革和建立健全中小企业服务体系等条目被作为重点，与以往的政策相比较，西昌更具建设性。但陈乃醒透露，在《意见》初稿中对有些条文的规范说明，始终没有取得实质的突破(《每日经济》8月19日)。

对此，在4万亿公共投资经济刺激项目推出后，国内经济尽管处于回升但却回升基础还不稳固的条件下，应该说，无论从经济回暖的持续性要求还是从市场公平的角度看，上述这次中央15部委所推出的《促进中小企业发展意见》，无疑值得肯定。同时笔者仍然坚持认为，促进中小企业发展要扶持更要公平。

<枣庄p>首先，从行政公平上来讲，从扶持中小企业的历史状况看，自2005年国务院发布《非公36条》之后，社会对中小企业的发展前景一度曾抱有十分良好的期待。可事实也正如有关人士所形容，《非公36条》在具体实施过程中却因受到种种阻碍而成了一道中看不中用的“玻璃门”。由此可见，在国内现有经济体制具体语境中，如果只凭一个行政指令性文件，而没有具有刚性的配套措施跟进，直观明了;实验数据及标记性表格可自动成报告并进行打印就是一个很好的政策，也完全可能会因为有种种利益关系的障碍，而在具体实施中成为一厢情愿的纸上谈兵。所以在此情况下，为了避免《非公36条》命运的再次重演，有关决策部门也许就非常有必要找一找《非公36条》之所以会成为“玻璃门”的成因，并就此建立相应问责追责机制。或许不但是保持行政管理公正性与权威性的需要，并且也应当是避免上述《意见》重蹈早前已有覆辙的关键前提。

还有，从市场公平的角度来讲，众所周知的是，市场经济之所以能够健康发展的为家用纺织品打造1个纱线平台重要前提无非有二个：一是竞争，二是公平，可以说这也是市场经Led贴片济的生命。但在此不得不承认的是，目前国内对经济增长贡献接近60%、对社会就业贡献近80%的中小企业，事实上其所有的投资行为不仅受到种种的政策性限制与排斥，并且就像《非公36条》遭遇一样，即便是在有好的政策出台条件下，中小企业也会因为各种部门利益与地方利益因素阻碍，而使相关政策在实践中被束吉安之高阁。而这，就不能不让人觉得是一种有害国内经济健康进步的市场不公现象。

综上所述，在肯定《意见》推出必要性的情况下，或许对有关决策部门来说，在扶持中小企业问题上，及时去除行政的功利性追求，并把市场公平环境与制度建设放在优先位置，应该是一个真正解决问题的关键。

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